＜事例01＞ 名古屋市営地下鉄六番町駅アスベスト飛散事故に係る活動

　
＜写真右＞
アスベスト飛散事故のあった換気機械室前。
エレベータの左側のドアの中で作業が行われた。
＜写真左＞
検討会による六番町駅視察。
スモークで機械室前の風向を確認（平成２６年１２月４日）

●六番町駅機械室の復旧工事の決定

平成２５年１２月１２日に名古屋市営地下鉄六番町駅の換気機械室での吹き付けアスベスト除去工事中に、養生により完全に隔離されているはずの工事現場から空気１ℓあたり７００本の青石綿（クロシドライト）が駅構内に飛散する事故が発生しました。事故発生原因が特定できないまま、名古屋市交通局は平成２７年２月７日の終電後、閉鎖されたままの六番町駅機械室内のアスベストの片づけや養生の取り外し工事をすることを名古屋労災職業病研究会事務局に平成２７年２月５日、電話で伝えてきました。この電話を受け、名古屋労災職業病研究会、愛知健康センターは交通局営繕課長などとの面談を２月６日の午前にもち、除去したアスベストの片づけや削り取った部分を固化する処理を１週間ほど行った後、機械室内の養生の撤去や事故を起こした業者の機材の搬出作業を数日行うとの説明を受けました。２月６日の深夜に保健所による工事前チェックを受けるということや、アスベストの片づけ作業中に稼働する４台の集じん・排気装置（負圧集塵装置）の排気ダクト４本を、換気機械室前のコンコースでなく、機械室から延々地上の一番出口までのばし、飛散してもコンコースに広がらないよう配慮したことなどをお聞きしました。地下から地上までビニール製の排気ダクトがのばされる訳ですが、途中連結される集じん・排気装置はなく、機械室内のみの集じん・排気装置の排気能力ではたして地上まで空気が排気できるものか疑問だったので質問させていただいたところ、営繕課長からは排気が可能だとの回答を得ました。

●名古屋労災職業病研究会などの名古屋市交通局への働きかけ
事故から１年を間近にした平成２６年１２月２日、名古屋労災職業病研究会、愛知健康センター、愛知県保険医協会連名で交通局に要請書を出しました。要請の内容は、機械室の後片付け工事の際に、事故を起こした業者のみにアスベスト飛散の有無のチェックを行わせるだけでなく、事故の反省を踏まえて第三者機関による監視を行ってほしいということや、交通局の他の施設でのアスベスト除去工事において、現在、どのような再発防止策がとられているか文書で回答して欲しいというものでした。これに対し、交通局は１２月１８日付の回答で「六番町駅のアスベスト片づけ等の作業は保健所（大気汚染防止法）と労働基準監督署（石綿障害予防規則）にそれぞれ法律に基づいた届け出を行い、確認を受け、保健所による作業前現場点検を受けるので、第三者機関による監理は必要ありません」ということや、施工時の管理方法については、「集じん・排気装置からの排気について、デジタル粉じん計により、常時監視を行い、粉じん漏えいが認められた場合は、作業を中止する措置が講じられる」ということなどを伝えてきました。名古屋労災職業病研究会と愛知健康センター、愛知県保険医協会はこの回答を受け、平成２７年２月４日、さらに要請書を提出しました。要請書の内容は、六番町駅アスベスト飛散事故は保健所、労働基準監督署のチェックを受けたにも拘らず発生したので、アスベストの片づけの工事に際して、第三者機関の監視を行って欲しいことや、作業場に設置した集じん・排気装置からの排気のデジタル粉じん計による監視のみでなく、作業場出入り口付近でのデジタル粉じん計による監視も行って欲しい等でした。この要請が工事直前であったため、冒頭に記したとおり、当方が交通局との面談をすることになりました。この要請により、交通局は自前で一台デジタル粉じん計を用意し、作業場出入り口付近での計測を行うことを決めました。

●アスベスト飛散にかかる健康対策等検討会の開催
六番町駅アスベスト飛散事故直後の平成２６年１月９日、名古屋労災職業病研究会と愛知健康センター連名で、名古屋市交通局に事故の発生原因の究明や駅員、乗客の石綿ばく露実態の検証等を行うことを要請しました。また、民主党の名古屋市会議員、橋本ひろきさんに名古屋市会（市議会）で、六番町駅アスベスト飛散事故後の、交通局のアスベスト除去工事業者資格要件や施工時の管理方法について質問してもらったりもしました。アスベスト除去工事の時に、集じん・排気装置からの排気をデジタル粉じん計で常時監視することや、「石綿作業主任者」、「特別管理産業廃棄物管理責任者」を恒常的に雇用している業者で、過去１５年に元請として交通局で行う工事と同等規模のアスベスト除去工事を施工した実績がある業者のみ工事を受注できることなどの資格要件の変更は、橋本さんの質問の時に交通局が打ち出したものでした。

平成２６年５月１０日には、交通局による「六番町駅アスベスト飛散にかかる健康対策等検討会」の第１回目が開催され、宇佐美郁冶氏（旭労災病院副院長）、上島通浩氏（名古屋市立大学大学院　医学研究課　環境保健学分野教授）、那須民江氏（中部大学生命健康科学部スポーツ保険医療学科教授）、新谷良英氏（大同分析リサーチ　環境測定センター　環境専門部長　環境計量士）、久永直見氏（愛知学泉大学家政学科教授）の５人の専門家構成員と交通局による、アスベスト飛散による乗客等への健康影響についての検証作業も始まりました。この検討会は、交通局がアスベスト飛散による健康への影響及び対応について専門家の意見を聞くために設置されたもので、アスベスト飛散事故の原因究明のために設置されたものではありませんが、事故発生原因についても議論が行われるのが興味深いところです。

平成２６年８月８日に行われた第２回検討会ではアスベスト飛散原因の調査結果報告が行われ、①換気洞道部と前室部で、一部養生が剥離していたことが確認されたこと、②３台の集じん・排気装置の排気が１本にまとめられており、１台分の排気量しか機能しておらず、隔離された工事区画内が外と比べて低く保たれず、負圧不足であったこと、③集じん・排気装置本体の隙間から空気の流入が確認され、アスベスト粉じんを空気中から取り除くHEPAフィルターの取り付け部からも漏れが確認されたこと、④機械室内の吹き付けアスベストが湿潤化されていなかったことなどが報告されました。交通局はこれら４つの要素が今回の高濃度アスベスト飛散事故の原因であると推認はできるが、事故当日のアスベスト除去工事現場を見ているのは工事を行っていた業者のみで、その工事業者がアスベスト飛散につながったと考えられるこれらの事実を認めていないため、どれが決定的原因か特定できないという態度でした。第２回検討会はNHK名古屋放送局の夕方のニュースで大きく報道されました。

●健康対策等検討会による六番町駅視察とアスベスト拡散シミュレーション作成の決定
第２回健康対策等検討会では久永直見委員から、「事故当日、六番町駅でどのような空気の流れがあったのか把握するのが大事で、１２月の同じ時期の、同じような気候の時に六番町駅の気流を測ることが粉じんの拡散を見るうえで大事」という意見が出され、検討会のメンバーで現場を視察し文殊の知恵で意見を出し合うことが提案されました。さらに、「どれくらいのアスベストが、どれくらいの時間、どれくらいの範囲に広まったのかを示したシミュレーションがあると、地域に対して説明する一番の内容だ」という意見も出され、検討会による六番町駅事故現場視察の実施と六番町駅構内の事故当日のアスベスト粉じん拡散状況のシミュレーションの作成が前向きに検討されることになりました。

検討会による六番町駅事故現場視察はマスコミ、一般にも公開され、平成２６年１２月４日の午後に実施されました。検討会の専門家構成員、交通局で煙の出る機器（スモーク・テスター）を持ち、事故の起きた換気機械室前や換気機械室に一番近い階段がつながる１番線ホーム、アスベスト飛散が確認されたコンコース上にある旅客トイレと、事故当日、空気１ℓあたり２．５本の青石綿を検出した地上の換気塔につながる換気風洞等で、機械で白い煙を発生させ風向等を確認しました。また、委託業者によって、事故時のアスベスト拡散シミュレーション作成のために必要な風向、風量等の機器による測定が平成２７年１月２６日から平成２７年１月２９日まで六番町駅構内で行われました。

●第４回健康対策等検討会における工事技術者による講演
第４回健康対策等検討会は平成２７年２月９日に行われました。専門家構成員達がこれまでに交通局に出していた様々な質問に関する報告や意見交換が行われたあと、鹿島建設でアスベスト除去工事対策を担当していた㈱As-C姫野の姫野賢一郎さんの講演が行われました。姫野さんは平成２７年１月２９日に六番町駅をご自身で視察した上で、今回のアスベスト飛散事故の原因に関する考察を発表しました。今回の飛散事故では、集じん・排気装置本体（負圧集塵装置）に隙間があったことや、アスベスト粉じんを空気中から取り除くHEPAフィルターの取り付け部からも漏れが確認されたことなどが事故の大きな原因と考えられていますが、集じん・排気装置からの漏れだけでは２００本/ℓから３００本/ℓ程度の飛散になるはすで、今回のように７００本/ℓの飛散になるのは考えにくく、集じん・排気装置の不備だけが問題だったのか疑問であることや、同じく、飛散防止剤の散布不足だけで、これほどのアスベスト繊維数が検出されるかも疑問との考え方を示しました。その上で、六番町駅は地上から空気が流れ込み、駅構内全体が負圧状態になっており、地上→地下鉄入口→通路→改札口→階段→ホームへの風の流れがあり、通常は地上から機械室に空気を送る、事故当日はビニールシートで封鎖されていた風洞に漏れがあり、空気が機械室に流入し、大量のアスベストをコンコースにある扉部分から押し出した可能性があるとの考えを述べさらに、機械室から流出したアスベストが階段からホームに降りていき、線路を伝いホームの両側にある大宝町と六番町の換気所から地上に排出されたのではという考えも述べました。また、アスベスト飛散が確認された平成２５年１２月１３日の保健所の口頭による工事停止の行政指導後、５時間も集じん・排気装置を運転し、飛散状態を続けたことは人的ミスであることを指摘しました。この時、保健所の分析に使用された試料は工事開始時の前日、１２月１２日午前に採取されたもので、その日は工事が行われたので、六番町駅でのアスベスト飛散は１２月１２日午前から工事が停止された１２月１３日の午後まで続いたと言われています。この日は、久永専門家構成員と他２名の構成員が、機械室復旧工事開始前日に現場視察した時の報告も行われました。 　次回、検討会は平成２７年３月下旬の予定で、アスベスト粉じん拡散状況のシミュレーションの発表などが予定されています。第４回検討会の日に交通局の担当者に、六番町駅で始まっていた除去したアスベストの片づけや削り取った部分を固化する工事について聞いたところ、「昨晩の保健所の測定結果は異常がありませんでした」ということでした。六番町駅アスベスト飛散事故の検討会は毎回傍聴していますが、一度起きた飛散事故の原因を調査するのは容易ではないと思います。

●六番町駅アスベスト飛散事故から見えること
六番町駅アスベスト飛散事故は、他の現場で日々起きているアスベスト飛散事故が目に見える形になった事例でした。アスベストは飛散すると目に見えず、臭いもせず、また他の有害物質と違い被害が出るのは数十年後で、飛散事故が起きても世論に注意喚起することが難しいのです。

保健所、労基署のチェックだけでは飛散事故を防ぐには不十分な可能性があることもこの事故では露呈しました。大気汚染防止法による保健所チェックや、石綿障害予防規則による労働基準監督署によるチェック以外に、アスベスト除去工事やアスベスト含有建材の解体工事をより安全に行うための条例づくりを県や市町村で独自に行っていくことがこれから必要になると思います。また、日本からアスベストをなくすための国による５０年後、１００年後を見据えた長期計画づくりも必要になってきていると思います。

日本に輸入されたアスベストは１０００万トンといわれ、そのほとんどが建材に使用されました。今後、アスベストによる健康被害をなくすためには、使用されたアスベストを安全に処理する以外に方法がないのです。